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浅谈决胜脱贫攻坚战的法治服务保障

时间:2020/7/6 16:12:28|本文来源:诚信在线人大常委会法制工作委员会 |作者:王维春 |点击数:

 决胜脱贫攻坚战是中国共产党领导中国人民全面建成小康社会的前提和保证。在实现全面小康社会的征程中,决胜脱贫攻坚战的法治服务保障显得尤为重要。在此文中,笔者就决胜脱贫攻坚战中如何做实法治服务保障,助力打赢脱贫攻坚战谈几点肤浅的认识。

 一、在决胜脱贫攻坚战中正确认识法治由生是做实法治服务保障的环境需要

 法治一词很早就出现在古书中。《晏子春秋.谏上九》“昔者先君桓公之地狭于今,修法治,广政教,以霸诸侯”,但它也并非是一个模式,比如《史记.廉颇蔺相如列传》“(赵奢)收租税而平原君家不肯出租,奢以法治之,杀平原君用事者九人”。

 由此可见,法治包含着形式意义和实质意义两个部分。形式意义的法治,强调“以法治国”“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治,强调“法律至上”“法律主治”“制约权力”“保障权利”的价值、原则和精神。

 形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神,实质意义的法治也必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现,两者均不可或缺,这与新时代下的“法治”与“德治”是相一致的。

 因此,决胜脱贫攻坚战的法治服务保障必须营造良好法治环境,做到严格司法,切实提高政治站位。坚持把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义法治思想与决胜脱贫攻坚战的法治服务保障联系起来,细化法治精准扶贫的方式方法,激发贫困户用法治思维脱贫致富的信心和决心。着力提升法治服务保障脱贫攻坚的人民满意度,努力打造人民满意的法治服务保障环境。

 决胜脱贫攻坚战,要站在增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的高度,充分认识决胜脱贫攻坚战的重大意义,带着感情,全力打造好决胜脱贫攻坚战中的法治服务保障环境,以更加饱满的热情、更加昂扬的精神状态,投身决胜脱贫攻坚这个主战场,确保法治服务保障为决胜脱贫攻坚战提供有力支撑。要把脱贫攻坚与安全建设有机结合起来,创新法治宣传载体,营造良好法治氛围。设立法治宣传栏、开通微信公众号、举办普法讲座会、以案释法宣讲、印制法律知识宣传册、口袋书等法治元素进行广泛宣传。

 向广大人民群众以及贫困户普及民法典和土地法、农村土地承包法、道路交通安全法、森林法、环境污染保护法、水资源法等与人民群众生产生活息息相关的法律法规。大力宣传小额贷款、产业扶持、教育扶贫等法律知识和政策,开展好法治专题教育活动,全力提高贫困群众的法律风险防范意识和防范能力,使不同受众群体受到良好的法治教育,使人民群众在决胜脱贫攻坚战中做到依法发展、依法致富、依法脱贫,不断养成良好的学法、守法、用法、护法的生存习俗,从而在建设小康社会的进程中培养人民群众争做遵纪守法的好公民。

 二、让决胜脱贫攻坚战始终在法治轨道上运行是法治服务保障的基本立场

 决胜脱贫攻坚战工作,必须重视法治,重视发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。中央和地方都立有扶贫开发措施和配套制度建设,也构建了系统完备、科学规范、运行有效的政策法律体系。至此,决胜脱贫攻坚战要于法有据,攻坚才能忙而不乱、忙而有序。

 脱贫攻坚战涉及社会庞大系统工程,特别是边远贫困地区的水电路建设、民居房建设、医疗卫生建设、教育事业建设、农业产业建设、基层政权组织建设、金融和通讯建设等多功能发展领域。这些建设领域都有它相关的法律法规,决胜脱贫攻坚战必须以建设领域中的相关法规作依靠,在决胜脱贫攻坚战中做到党委依法执政、政府依法行政、人民依法办事,我们所建设的小康社会才会是文明的小康、幸福的小康、法治的小康。

 在扶贫帮困的社会系统工程中,决胜脱贫攻坚战的主战场是在乡村,对象主要是农民贫困群众,他们对国家扶贫帮扶政策和相关法律法规的理解是有限的。

 至此,在决胜脱贫攻坚战中的法治服务保障就更加显得尤为重要。比如在农业转型发展过程中,常有“公司+协会+社员”的社会化合作模式。一块连片的土地怎样来整合,需要对各家各户的土地承包权进行流转,但大多数农民朋友都会认为,土地流转出去了,自己就没有土地了,这里面就需要法治服务保障来作支撑,指导农民依据民法典中合同的相关规定来签订土地流转协议,向农民朋友讲清楚,土地流转后,土地的所有权和承包权不变,流转出去的只是土地的经营权,在流转期间承包权人既可用收土地租金的方式流转,也可用拿土地入股分红的方式流转。

 而且,土地流转后还可以创务工增加收入,实现收入翻倍。流转期限到期后,根据需要可以收回也可以继续流转。把这些法治服务保障工作做到位后,决胜脱贫攻坚战就会激发最广大人民群众的积极性和参与性。

 同时,在整个扶贫开发脱贫攻坚战中,国家司法机关、公安机关和司法行政机关都要强化法治服务保障工作,支撑国家扶贫开发顺利推进,助力脱贫攻坚战的顺利实现。在水电路建设中要依法注重环境保护和质量安全。在产业规模化发展建设中,要注重依法保护种苗质量和土地的合法流转,因为产业发展是实现贫困群众持续增收和稳定脱贫的主要支撑。在整个社会事业建设中要符合国家政策和法律规范,不能贪污国家政策和法律。

 对一切违法违规行为都要加大司法执法力度,确保决胜脱贫攻坚战中法治服务保障工作的质量,让决胜脱贫攻坚战始终在法治的轨道上运行,为建设法治社会、法治小康铺垫良好的法治基础。

 三、决胜脱贫攻坚战与法治服务保障深度融合是法治精准扶贫的具体体现

 习近来总书记指出,扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。纵观全国各地实践和探索,决胜脱贫攻坚好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫。做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”。这“六个精准”是贯彻实事求是思想路线的必然要求,也是决胜脱贫攻坚战的基本法则。

 那么,在整个脱贫攻坚战工作的整体推进中,如何做到精准,这就需要脱贫攻坚战与法治服务保障两者做到深度融合,从而使决胜脱贫攻坚战中的法治服务保障工作真正发挥其应有的法度作用。

 脱贫攻坚战的总体目标是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入在原基础上翻倍,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

 要完全实现脱贫攻坚战的这一系列总体目标,如果没有法治服务作保障,失去法治服务保障作支撑,目标任务的完成质量就会大打折扣,农民的土地补偿、危旧房改造补助、保险安全理赔、贫困低保补助等农村的惠民政策,在执行中就会出现这样和那样的问题。只有在决胜脱贫攻坚战中合成推进法治服务保障,实现法治公共服务与脱贫攻坚深度融合,才能确保扶贫项目有效落实,脱贫攻坚战才能有效决胜。

 实际决战中,对贫困对象应强化精准慰问、精准捐资助学、精准产业扶持、精准司法救助等提供法治服务保障,从根子上帮助贫困群众依法维护合法权益和合理诉求。

 贫困的个案不一定与法治相关,但区域性的贫困总体上是与法治有关联的。为决胜脱贫攻坚战提供优质高效的法治服务保障,做好法治宣传,让群众知法、懂法、守法、用法,化解纠纷矛盾于萌芽状态,从根本上助力打赢脱贫攻坚战十分必要。同时,在广大农村开展送法下乡、就地调解等司法活动,切实解决法治服务保障群众“最后一公里”问题。

 用“枫桥经验”注重宣传与脱贫攻坚密切相关法律法规政策及法治扶贫典型案例,包括扫黑除恶、防邪禁毒防骗、家庭纠纷、土地纠纷、滥砍滥伐等内容,把一些矛盾及时化解在基层,为决胜脱贫攻坚提供坚强的法治服务保障。

 在提升村民的法治意识和营造平安和谐的法治环境上,帮助村民了解非法集资、传销、假冒伪劣、网络诈骗等常见多发犯罪陷阱,提高安全防范意识和识假防骗能力,推动村民自觉学法用法,依法表达利益诉求,依法维护合法权益,依法化解社会矛盾纠纷,依法维护社会和谐稳定,只有把这些法治元素高度融入到决胜脱贫攻坚战中;在决胜脱贫攻坚战中形成长效机制,法治服务保障才会真正为决胜脱贫攻坚战提供强大的法治支撑,为全面建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实的法治基础。

录入者:曹建文 责任编辑:曹建文